临夏法院四措并举推动构建矛盾纠纷多元化解大格局

近年来，临夏法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，全面贯彻落实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示精神，持续深化司法体制综合配套改革，着力加强现代化诉讼服务体系建设，积极推进矛盾纠纷多元化解机制建设，为经济社会发展、优化营商环境、建设平安法治临夏提供了有力的司法服务和保障。2022年以来，共受理各类案件48201件，已结39048件，法官人均结案239件。其中调解8279件，调撤率53.37%。

紧紧依靠党的领导

(资料图)

主动融入社会治理大格局

在党委领导下，主动将各项工作融入社会治理体系，促进司法资源与社会资源进一步整合，推动形成治理合力。

坚持党的绝对领导。自觉树立大治理观，严格履行请示报告制度，全力争取行政机关、社会团体、有关组织配合，统筹各方面资源力量，实现矛盾纠纷解决向党委领导下的“齐抓共管”多元化迈进。州委政法委高度重视诉源治理、多元解纷工作，印发《全完善矛盾纠纷多元化解机制构建大调解工作格局的实施意见》，扎实推动综治中心规范化建设实体化运行，逐步建立起党委领导、政府主导、社会参与、司法推动、法治保障的多元解纷工作格局。

深度参与社会治理。积极开展“无讼村（社）”创建活动，依托法院调解平台，为创建工作提供数据支撑、指标引领。推动将诉源治理万人成讼率纳入地方平安建设考评体系，推动党员干警进社区入网格，优化党员“双报到”，助力基层纠纷源头化解。加强司法大数据分析研判，对永靖县人民调解和司法调解工作开展情况进行专题调研，助力党委政府决策。制定《全州法院理涉及彩礼纠纷案件的指导意见（试行）》，统一裁判标准，遏制“天价彩礼”等陈规陋习。推进阳光信访工作机制，开通视频接访平台、坚持院长接待制度、开展涉法涉诉案件专项攻坚、建立案件风险评估防范工作机制，及时回应和解决群众诉求。坚持依法裁判和协调化解相结合，助推行政争议实质性化解。成功化解方某风等10余名原告不服临夏市政府征收决定系列案件，保障了城市建设项目顺利推进。

积极践行“枫桥经验”。全面整合人民调解、公证调解、律师调解等解纷资源，吸纳256家调解组织入驻平台，为群众提供更加丰富的矛盾纠纷解决“菜单库”。组织开展“百场巡回审判、百场法治宣传”以案释法活动，在离群众最近、最便利的地点审理案件，达到审理一案、教育一片的社会效果，共完成巡回审判200多场，旁听群众3万余人。在5个基层法院挂牌成立旅游纠纷巡回法庭，服务旅游产业健康有序发展。组建“矛盾纠纷诉前调解中心”，有效节约群众诉讼成本。永靖法院诉前调解中心仅用1天时间成功化解16起农民工追索劳动报酬纠纷案件，帮助农民工成功追回劳动报酬。

打造集约诉调平台

建立健全多元解纷服务体系

围绕健全多元共治、分层递进的解纷格局，加强前端化解和关口把控，推动形成“调解在先、诉讼兜底、简案速裁、繁案精审”一站式多元解纷机制。

前端发力，从源头上“疏”。制定出台《一步开展诉讼与人民调解诉调对接工作实施意见》《临夏州中级人民法院进矛盾纠纷多元化解机制方案》，为多元解纷工作开展提供制度保障。与州工商联、州妇联联合下发《立民营经济领域纠纷诉调对接机制的意见》《快推进婚姻家庭纠纷在线诉调对接机制的指导意见》，成立“中小微企业权益保护调解室”“巾帼工作室”“金融纠纷调解室”，全力推进“点对点”线上线下诉调对接工作，多措并举从源头定纷止争。康乐县法院制定《快推进人民法庭进乡村、进社区、进网格工作指导意见》，不断健全完善矛盾纠纷诉前多元化解工作体系。全州法院诉前调解案件7867件，平均调解时长5.4天，诉前分流案件7764件。

守好关口，从根本上“治”。拓展优化诉讼服务中心功能，切实减轻群众诉累。深入推进立案改革，规范细化公开立案流程，畅通网上立案渠道，开通跨域立案、网上退缴费，诉讼服务实现“一网通办”，当场立案率达到98%。推进集约送达、集中保全等审判辅助事务落地见效，已办理电子送达案件9198件，“家门口诉讼”新模式更加便捷。深度运用数字法院业务应用平台、诉讼服务信息平台、“12368”诉讼服务热线等系统，网上立案6441件，跨域立案34件。组建速裁团队，充分发挥小额诉讼程序、简易程序快审优势，速裁快审各类案件3761件，平均审理天数25天，诉讼服务实效不断提升。全州法院诉服中心接待处理各类诉求39736个，推动解决群众反映的问题6979个，出台相关配套制度机制举措45个。

延伸职能，从全方位“防”。以“诉前调、立案调、繁简分流”为主线，扩大多元解纷“朋友圈”，突出源头预防、前端化解、关口把控重点环节。充分依托综治办、基层人民调解组织、村委（社区）干部、人民调解员“人熟、地熟、乡情熟”的优势，采取“法庭+人民调解员+综治办+村社干部”办案模式，加快与州矛盾纠纷调处服务中心平台对接，将社会矛盾调解整合到综治网格化管理体系中实现一体化运行，努力实现“小事不出村，大事不出乡”。积极探索与相关职能部门在婚姻家庭、住房、金融、消费者权益保护等重点领域建立多元解纷机制，提升专业化调解服务水平。充分发挥人民法庭参与基层治理、服务乡村振兴作用，深化“基层法院和基层法庭联系制度”，积极打造在线诉讼、调解、巡回审判、法治宣传等功能于一体的“家门口”“一站式”司法服务平台。北塬人民法庭积极探索实践“7+”工作模式，落实“三个便于”原则，努力满足群众司法需求。

加强多元调解队伍

全面拓展纠纷化解力量

围绕基层治理和源头解纷要求，找准参与基层社会治理的有效路径，不断充实调解人员队伍，推动形成多方参与共同解纷大格局。

建立专业调解队伍。创新举措、盘活团队资源，成立覆盖主要矛盾类型、适应突出矛盾调处需要的更专、更精调解团队，由擅长调解的法官或者司法辅助人员担任，让矛盾化解更高效更精准。持续加大干警培训培养力度，储备干部后备力量，通过选派干警挂职锻炼，加大干部轮岗交流力度，推行法官助理实习办案机制，促进年轻干警快速成长。

建立特邀调解队伍。吸纳退休法官、律师、法律工作者等参与人民调解工作。结合地域特点，将威望高、经验丰富、群众基础好的老党员、老干部、老模范“三老”人员及少数民族乡贤吸收到调解组织中，共聘用特邀调解员188名，调解成功率84%。在工商联调解员积极参与下，成功化解标的额达6000多万元民事一审案件。

建立复合型陪审员队伍。选任414名具有一定法律基础、社会威望、行业知识的人民陪审员，通过“人民陪审员讲情理+法官讲法理”方式，为强化诉前、诉中调解实效提供强大的智力支持。

加强协调联动

不断打通纠纷化解渠道

深挖内生动力，强化协同配合，建立完善多元解纷联动衔接机制，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

主动争取各方支持。认真落实矛盾纠纷化解综合协调、会商研判等工作机制，定期参加联席会议，协同推动对重点、疑难、复杂矛盾纠纷联调化解。与人民调解组织建立经常性工作联系和沟通机制，在业务上加大对人民调解工作的指导。加强与劳动仲裁委员会、交通事故人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会的衔接，联合保险公司设立网上数据一体化处理中心，充分运用道路交通事故一体化处理平台，开启联动调处道路交通事故损害赔偿案件新模式。利用平台调解案件432件，诉前调解成功416件，调解成功率为96%。

主动摸排化解风险。坚持“走出去”与“请进来”双向解纷模式，深入辖区街道乡镇、联系村，结合村民知情大会开展普法宣传。积石山县法院组建法治宣讲团，以宣“三抓三促”行动、主动创稳行动部署要求，进村入户开展法治宣讲活动，进一步增强群众知法、懂法、守法意识。同时，摸排各类矛盾纠纷、风险隐患，协助联系村（社区）化解重大矛盾纠纷、重大信访问题，筑牢守好矛盾纠纷排查调处“第一道防线”。开展“百名法官进百企”活动、“万名干警联万企”行动，创新实施“招商引资马上跟进”机制，为重大项目在引进、落地、投产阶段提供全方位司法服务。州法院已对接重大项目31个，全州624名干警对接联系企业、开展走访943次，开展法治体检、法企共建112次，帮办实事116件。

构建线上调解网络。依托智慧法院建设，强化平台对接、机制对接、人员对接、保障对接，畅通线上线下非诉讼与诉讼平台对接渠道，不断提高调解工作信息化水平，线上调解案件539件。同时，全方位、多角度、立体化宣传诉讼服务、诉调对接、分调裁审工作，借助与电视台联合开办的《临夏法官大讲堂》栏目，选取与群众生产生活密切相关、社会广泛关注的典型案例，不断提升群众对矛盾纠纷多元化解机制的认同感、获得感。